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三明探索建立干部容错纠错机制综述

三明日报记者 林芳芳

 “总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢等重大产业项目开工建设;在全国率先推行全民健康‘四级共保’工程;市区空气质量达标率99.2%;全民推进‘证照分离’‘多证合一’‘多审合一’改革工作;28项省市为民办实事项目全面完成……”这份带着群众获得感、幸福感和安全感的2018年成绩单,凝聚了全市广大党员干部辛勤付出和不懈努力,也是近年来我市大力推动容错纠错、给干部减负的红利和成效。

2月11日,春节后上班第一天,市委市政府就召开落实“干好每一天”深入开展“进农家、帮企业、解难题、敢担当、促发展”活动动员大会,省政协副主席、市委书记杜源生强调,各级干部要挑起担子竞相干,主动给年轻干部压担子、让实绩突出的干部有位子、对不干事的干部要打板子,营造讲担当、重担当、敢担当、能担当的浓厚氛围。这是市委再次向全市广大干部发出新时代新担当新作为的动员令。“有了组织的撑腰鼓劲,大家没了包袱、少了顾虑,能更加心无旁骛地做事,干事创业的劲头更足了。”面对市委的鲜明态度,基层党员干部这样回应。

近年来,我市探索建立干部容错纠错机制,为党员干部改革创新、攻坚克难呐喊加油、撑腰鼓劲,有效提振了干部的精气神,营造了干事创业的良好氛围。

在全省率先出台实施办法

深化拓展林权制度改革、医疗卫生体制改革、金融服务实体经济综合改革、财政体制改革……近年来,我市推出的一系列重点领域改革,给人民群众带来了实实在在的获得感,涌现出了一批拼劲十足、甩开膀子干的党员干部。

但随着改革进入深水区,任务更重、难度更大,风险也更大。市委敏锐地发现,当遇到政策调整或新政策出台时,一些地方干部不知道如何作为;涉及民生的改革,一旦失败就成为舆论的焦点,一些干部顾虑重、动力弱。“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态导致一些改革措施遭遇“中梗阻”“落地难”。

为此,2016年5月,我市在全省率先出台了《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法(试行)》,让容错有章可循、有据可依,保护作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部,为全面深化改革营造良好政治生态。

引导干部走安全干事的“正路”

明确落实“三个区分开来”与制度建设的关系,既鼓励干部干事,还告诉干部怎么安全干事,是我市实施容错免责机制的特色。

明确执纪导向,明确权力清单,划出纪律底线。在严格问责的基础上,紧扣改革创新、干事创业主题,明确了重点任务决策部署、重点领域改革推进、服务企业群众等9个方面“免责清单”。免责情形有一个共同特点,即在没有违法违纪、没有谋取私利、没有造成重大损失或恶劣影响的前提下,对党员干部大胆创新、主动作为出现失误和问题实行容错。同时,明确不得申请容错免责的4种情形,开列了阻碍改革、为官不为等5种“负面清单”。

注重精准执纪,把规范流程作为构建容错机制核心内容,建立“五步认定程序”,在组织实施上,各级纪检监察机关对受理的问题,按照干部管理权限开展初核、调查、审理和特定工作;在认定程序上,建立申辩和评估机制,引入第三方评价,确保认定科学精准。

强化结果运用,对于实施容错免责的党员干部和党组织,可在党风廉政责任制考核、评先评优、干部任用考察中不作负面评价;需追究党政纪责任的,可酌情从轻或减轻处分。

市委提出,在改革中加强制度建设,做到改革推进到哪里,制度建设就延伸到哪里。发展中遇到没有规定或规定不全的“空白地带”时,要及时通过制度补强来填补空白,让制度立起来、严起来、用起来,让干部在全面从严治党新形势下,走一条依靠制度安全干事的“正路”。

激发干部敢做敢为的“正风”

某县的一名副处级干部,因受到轻处分被调整岗位后,仍然保持工作激情和干劲,在急难险重任务中冲锋在前,主动要求担任重点项目指挥部指挥长,仅用70天时间,就解决了困扰两年多的9个征迁历史遗留问题。市委组织部在“五个一批”项目建设干部专项考核中,发现他对工作敢抓敢管,敢于负责,项目工作成效显著,将其列为表现优秀干部,并在年度考核中将其确定为优秀等次,日前也被转任重要岗位,起到很好的正向激励作用,基层干部反响较好。

近年来,组织部门坚持把容错纠错体现在干部的培养、使用的各方面。2017年,我市制定出台《关于强化在一线考察了解干部的实施意见(试行)》,突出一线导向和实绩导向。注重在抓党建促脱贫攻坚、村级组织换届、“五比五晒”项目竞赛、市区和谐征迁、扫黑除恶专项斗争等一线工作中开展干部专项考核,以专项考核结果为参考依据,综合分析研判干部一贯表现,客观、公正、精准地评价干部,做到该追责的坚决追责、该容错的坚决容错、该免责的坚决免责,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。不仅推动了一批市委市政府中心工作落地见效,还发现了一批敢担当、善作为的干部,推动形成了重实干重实绩、讲担当重担当的鲜明一线用人导向。

《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《三明市贯彻落实福建省关心关爱基层干部二十条措施的意见》《三明市激励干部担当作为提升干事创业精气神实施办法(试行)》等文件的陆续出台,更是把容错纠错作为一项重要内容,不断完善容错纠错机制,进一步细化干部在改革创新、攻坚克难中给予免于追究责任或从轻、减轻处理具体情形。在健全完善干部日常管理监督制度、完善配套容错纠错机制规范的同时,营造了支持党员干部锐意改革、敢于担当的浓厚氛围。

目前,除了三明市本级出台容错纠错文件外,12个县(市、区)也陆续出台相关文件。容错纠错制度从无到有、从有到落地生根,从市一级延伸到县、乡一级,整个干部管理体系更加严密、更加完善,激励着全市广大党员干部在坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新三明建设中作出新的贡献。

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