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超全!中央经济工作会议十大看点解析

  中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。一年一度的中央经济工作会议,在总结今年经济工作、分析当前经济形势基础上,为明年经济工作指明方向,为明年经济政策划出重点。

  相比去年,今年会议有不少新的提法。例如,首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”、“做好碳达峰、碳中和工作”、“增强产业链供应链自主可控能力”等。

  每年中央经济工作会议对来年宏观调控政策的定调都备受关注。今年会议明确指出,明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。

  会议对财政政策、货币政策、以及八大重点任务的部署,勾勒出明年我国经济工作的十大看点。

  看点一:积极的财政政策提质增效、更可持续

  会议指出,“积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度”,“增强国家重大战略任务财力保障”,“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”。

  粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒:财政政策基调从“积极有为”重回2019年底中央经济工作会议的“提质增效”,且增加“更可持续”,与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。明年财政政策的着力点将从减税降费转移到财税体制改革以及发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用,即“推动科技创新、加快经济经济结构调整和调节收入分配上主动作为”,同时从2019年的“要落实减税降费政策”改为今年的“完善降费政策”。预计赤字率降低至3%以内。

  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红:2021年,积极的财政政策,通过减税降费、财政资金直达基层、地方债、专项债等多项措施,可以减轻市场主体负担,稳定经济的基本面,使企业、经济及财政均实现可持续性发展。另一方面,2021年作为“十四五”期间的开局一年,财政政策还应该与“十四五”期间的发展战略目标相匹配。其中,统筹财政资源的优化配置,优化收入分配结构,提高财政资金的使用效率是重要的内容。

  中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震:宏观调控要保持连续性、稳定性、可持续性,强调更加精准有效。财政政策要在新发展格局下谋划考虑,明年预计将在巩固完善前期政策前提下,优化方向,精准把握发力点,精准发力。还要在坚持底线思维前提下谋求政策突破点,更好应对各种风险,发掘潜在增长点。

  看点二:稳健的货币政策灵活精准、合理适度

  会议指出,“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”,“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”,“保持宏观杠杆率基本稳定”,“处理好恢复经济和防范风险关系”。

  招联金融首席研究员董希淼:2020年,为应对疫情冲击,我国出台了较多的临时性、阶段性措施。随着近期部分经济指标向好,2021年经济和社会回归正常,这些措施如何进行调整备受关注。比如在货币政策方面,部分市场人士认为2021年将可能收紧。中央经济工作会议的表态,让市场吃下了一颗“定心丸”。

  业内人士认为,明年货币政策将保持连续性、稳定性、可持续性。

  中国银行研究院研究员梁斯:“连续性”有两方面的政策含义:一是继续综合运用货币政策工具推动经济在合理区间内运行,预计结构性工具的使用将成为明年常态化的政策操作模式;二是考虑到与2020年相比,货币政策大概率边际收紧,需要平滑政策节奏,确保对实体经济的支持。“稳定性”要求既不搞大规模刺激,也不贸然收紧,在政策走向中性基础上预调微调,令各类主体形成稳定预期;“可持续性”要确保前期政策工具有效基础上,继续强化政策工具效果,推动政策工具创新,确保政策操作和政策工具使用的可持续性。

  光大证券研究所金融业首席分析师王一峰:“不急转弯”的表述决定了政策不存在“大放大收”的风险,有利于维持经济恢复的内生动力。结构上,货币政策更加强调精准有效。结合会议对其他领域工作部署,预判明年对于制造业、普惠小微企业的信贷支持仍将保持一定强度。同时,重大科技产业体系有望获得更多金融支持。

  看点三:强化国家战略科技力量

  会议指出,“强化国家战略科技力量”“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心”,“要发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体”。

  清华大学经济管理学院教授、互联网产业研究院院长朱岩:强化国家战略科技力量包括三个层面,第一是基础科技战略力量的增强,第二是科技创新治理体系的优化变革,第三是科技应用生态构造能力的提升。

  第一,基础科技战略力量的增强,是在一些基础科学上要加大国家投入。要想办法尽可能的支持重点基础产业,比如在芯片、量子计算、空间探索等技术上要加强;第二,科技创新治理体系是国家非常重视的,现在不论是高等学校还是科研机构,鼓励创新的体制机制都还比较传统和僵化,必须要去改变这种体制机制;第三,构建科技创新的产业新生态是应用创新领域里的核心一环。

  中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才:考虑到经济的和产业的安全性,今年国家把科技创新放在明年重点任务的第一条,包括明年乃至未来很长一段时期,我国科技对经济的战略支撑作用会越来越大。把科技创新放在核心的位置,特别是基础研究这一块,还要加大气力。创新有其自身客观规律,有一些创新平台很重要,作为一个纽带,产学研要跟它联动。

  看点四:增强产业链供应链自主可控能力

  会议指出,“针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批‘卡脖子’问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技”,“实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础”。

  中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长周游:面对近年来日益错综复杂的国际环境和未来仍然存在的诸多不确定性,扭住供给侧结构性改革这条主线,强化产业链供应链优势,加大自主创新投入,加快建立现代化产业体系,从供给方保障形成国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,确保明年开局之年为“十四五”及中长期规划奠定坚实基础。

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